- Кто подаёт
- родители или законные представители
- Кому
- муниципальный орган по месту проживания
- Когда
- при выборе семейного образования
- Форма
- федеральным законом не установлена
- Норма
- ч. 5 ст. 63 273-ФЗ
Семейное образование не требует ничьего разрешения, но требует одного сообщения. Закон обязывает родителей, выбравших эту форму, проинформировать о выборе муниципальный орган[1]. Для семьи в Новосибирске всё просто: она пишет в местное управление образования. Для семьи, которая третий год живёт в Чехии, вопрос «куда писать» не имеет ответа в тексте закона.
Зачем органу местного самоуправления знать о семейном образовании
Родители при выборе семейного образования информируют орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территории которого проживают[1]. Это уведомление, а не заявление: согласия органа не требуется, и отказать он не вправе.
Смысл нормы — учёт, а не контроль и не ограничение выбора семьи. Муниципалитет отвечает за то, чтобы дети школьного возраста на его территории получали общее образование. Когда ребёнок исчезает из списков школы, орган должен понимать причину: семья перешла на другую форму, переехала или ребёнок вообще не учится. Уведомление закрывает этот вопрос.
Сама возможность учиться вне школы закреплена в статье о формах обучения: общее образование может быть получено вне организаций в форме семейного образования и самообразования[2]. Подробно о том, как устроена семейная форма за рубежом, кто за что отвечает и какой нагрузки ждать, — на странице о семейном образовании.
Почему у семьи за рубежом нет очевидного адресата
Норма привязывает уведомление к территории, где родители проживают, а у семьи за границей такой территории в России нет. Муниципального органа в Праге или Белграде не существует, а российский муниципалитет, где семья жила раньше, формально больше не «по месту проживания».
Отдельных правил для этой ситуации федеральный закон не устанавливает, и официального разъяснения, которое снимало бы вопрос для всех, на момент подготовки страницы нет. Поэтому любые советы о «правильном» адресате — это практика, а не норма. Требования могут различаться от региона к региону и даже от школы к школе.
Ситуацию усложняет то, что у многих семей сохраняется регистрация по месту жительства в России. С одной стороны, это даёт формальный адрес. С другой — фактически семья живёт за рубежом, и муниципалитет может ответить, что ребёнок на его территории не проживает.
Ещё сложнее, когда ребёнок родился за границей и никогда не жил в России. У такой семьи нет ни прежнего адреса, ни регистрации, а значит, нет и муниципалитета, который хотя бы условно подходит под формулировку закона. Здесь уведомление по месту нахождения школы аттестации или письменное объяснение, почему уведомления нет, — единственные рабочие варианты. Оба стоит заранее обсудить со школой, а договорённость закрепить в переписке.
Какой орган местного самоуправления выбирают семьи на практике
Решения сводятся к трём вариантам, и ни один не гарантирован нормой. Выбор лучше согласовать со школой аттестации до подачи документов: она чаще всего и спрашивает о уведомлении.
| Вариант | На что опирается | Что учесть |
|---|---|---|
| По месту регистрации или последнему месту жительства в России | Последняя российская территория, где семья проживала | Самый распространённый путь; орган может принять уведомление «для сведения» |
| По месту нахождения школы аттестации | Договорённость со школой, которая передаёт сведения сама или подсказывает адресата | Работает только при условии, что школа и муниципалитет готовы так действовать |
| Не подавать, если семья никогда не жила в России | Отсутствие территории проживания в России | Вопрос может возникнуть у школы; нужен письменный ответ, почему уведомления нет |
Семья в Сербии, например, сохранила регистрацию в Казани и отправила уведомление в казанский орган управления образованием по электронной почте. Ответа по существу не было, но входящий номер пришёл в тот же день, и школа аттестации приняла копию уведомления с этим номером без вопросов.
Что указать в уведомлении
Федеральной формы уведомления нет, поэтому в нём должно быть то, что следует из смысла нормы: кто сообщает, о каком ребёнке и о каком выборе. Если у муниципалитета есть своя форма, заполняют её.
| Реквизит | Содержание | Комментарий |
|---|---|---|
| Адресат | Наименование муниципального органа, куда направляется уведомление | Обычно управление или отдел образования |
| Родитель | ФИО, контактный телефон, e-mail | Контакты, доступные из-за рубежа |
| Ребёнок | ФИО, дата рождения | Как в свидетельстве о рождении |
| Выбор | Получение общего образования в форме семейного образования | Ссылка на часть 5 статьи 63 уместна |
| Период и уровень | С какого учебного года или даты, какой класс | Помогает органу понять, откуда ребёнок «выбыл» |
| Адрес | Фактический адрес проживания и, если есть, регистрация в России | Честно указать, что семья живёт за рубежом |
| Дата и подпись | Подпись родителя | Скан с собственноручной подписью или электронная подпись |
Указывать школу, где ребёнок будет проходить аттестацию, закон не требует. Но если она уже выбрана, одна строка об этом снимает лишние вопросы органа. Здесь же видно главное отличие от заявления о зачислении экстерном: там адресат — школа, здесь — муниципалитет, и задачи у документов разные.
Как подать уведомление, не приезжая в Россию
Приезжать ради уведомления не нужно: муниципальные органы принимают обращения письменно, и электронный канал подходит для этого лучше всего. Порядок занимает один вечер.
- Найдите на сайте муниципального органа образования раздел с обращениями граждан или формой уведомления о семейном образовании.
- Если формы нет, составьте уведомление в свободной форме по реквизитам из таблицы выше.
- Подпишите, отсканируйте и отправьте через электронную приёмную или по официальной почте органа.
- Попросите подтвердить регистрацию и сообщить входящий номер.
- Сохраните копию уведомления и подтверждение вместе — их попросит школа аттестации.
Если электронная приёмная требует российский номер телефона или вход через портал госуслуг, а доступа к ним нет, остаётся почта или передача через родственника. Доверенность для простой передачи письма обычно не нужна, но уведомление должно быть подписано родителем.
Пишут уведомление на русском языке. Иностранный адрес можно указать латиницей, как он пишется в стране проживания, — переводить его не требуется. Если ответ от органа приходит с просьбой уточнить сведения, отвечайте в той же переписке, чтобы вся история хранилась в одной цепочке писем. Не прикладывайте к уведомлению лишних документов вроде копии паспорта или свидетельства о рождении, пока орган сам их не попросит: закон таких приложений не требует, а пересылать персональные данные без необходимости не стоит.
Уведомление и школа аттестации: как связаны эти документы
Уведомление и прикрепление к школе — два независимых шага, но школы нередко просят копию уведомления в комплекте документов экстерна. Правового требования такой копии в законе нет, однако спорить со школой из-за одной бумаги обычно невыгодно.
Право на бесплатную аттестацию экстерном у ребёнка на семейном образовании возникает из закона, а не из уведомления[3]. Поэтому отсутствие уведомления не должно лишать ребёнка аттестации. На практике школа, которая не получила копию, может отложить зачисление до выяснения — и это время семья теряет. Как выбирают школу и в каком порядке собирают документы, описано на этапе прикрепления экстерном.
Есть и обратная связь. Если ребёнок на семейной форме не ликвидирует академическую задолженность в установленные сроки, он продолжает обучение в образовательной организации[4], и семейное образование для него заканчивается. Уведомление этого не меняет и от последствий не защищает.
Когда уведомление не нужно
Обязанность возникает только при выборе семейного образования. В других ситуациях уведомлять муниципалитет не о чем.
- Самообразование в 10–11 классах. Норма говорит только о семейной форме; о том, кто выбирает самообразование и чем оно отличается, — на странице о форме самообразования.
- Школьник зачислен в российскую школу и занимается с ней онлайн. Он учится в организации, форма образования не меняется.
- Ученик ходит в школу при российском посольстве. Это обучение в организации, а не семейная форма.
- Форма не меняется, уведомление уже подано. Повторно сообщать о том же выборе каждый год норма не требует.
- Ребёнок посещает только местную иностранную школу и российский документ не нужен. Российская система об этом выборе не спрашивает.
Если семья переходит с семейной формы обратно в школу, уведомлять орган о возвращении не требуется: школа сама отразит зачисление. То же касается смены школы аттестации — это вопрос между семьёй и школами, муниципалитет в нём не участвует.
Чего не следует делать с уведомлением
Уведомление — короткий документ, но ошибки в нём создают долгие переписки. Чаще всего встречаются такие.
- Нельзя считать уведомление разрешением и ждать «одобрения»: орган не вправе разрешать или запрещать выбор формы.
- Нельзя указывать в уведомлении адрес, по которому семья не живёт, не оговорив фактическое место проживания.
- Нельзя путать уведомление с заявлением в школу — это разные адресаты и разные последствия.
- Не откладывайте уведомление до момента, когда школа аттестации попросит копию.
- Не отправляйте уведомление без просьбы подтвердить регистрацию: без входящего номера доказать подачу трудно.
- Не подавайте уведомление о самообразовании как о семейном образовании — это разные формы[2].
Если уведомление потерялось или его не зарегистрировали
Восстановить уведомление проще, чем любой другой документ семьи: оно составляется заново за несколько минут. Подавать повторное уведомление можно в любой момент, указав, что первое было направлено тогда-то и не получило подтверждения.
Если копия потерялась у вас, а у органа уведомление зарегистрировано, восстановление возможно только при запросе в сам орган: попросите ответ с подтверждением даты регистрации. Если потерялось в самом органе, выручит сохранённое письмо с вложением.
Отдельный случай — переезд посреди года, когда уведомление нужно подать уже после отъезда. Как в такой ситуации не потерять год и что делать с переводом и отчислением, разобрано на странице о переезде семьи. Полный набор документов по вашему маршруту можно собрать в чек-листе документов.
Источники
[1] Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», часть 5 статьи 63.
[2] Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статья 17.
[3] Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», часть 3 статьи 34.
[4] Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», часть 10 статьи 58.
Частые вопросы
Можно ли не уведомлять орган местного самоуправления, если семья живёт за границей?
Прямого исключения для проживающих за рубежом закон не содержит, а официального разъяснения для этой ситуации нет. Большинство семей подаёт уведомление по последнему месту жительства в России, чтобы снять вопросы у школы аттестации.
Нужно ли подавать уведомление каждый год?
Норма говорит об информировании при выборе формы, а не о ежегодном подтверждении. Повторное уведомление уместно, если меняется форма образования или муниципалитет, куда вы сообщали.
Какой срок подачи уведомления?
Федеральный закон срок не называет. Отдельные муниципалитеты публикуют свои рекомендации, поэтому проверьте сайт органа, куда собираетесь подавать.
Кто подписывает уведомление, если родители в разводе?
Уведомление подаёт родитель или законный представитель, который принимает решение о форме образования. Если между родителями спор, его решение выходит за рамки уведомления и не решается этим документом.
Нужно ли уведомление, если ребёнок — иностранный гражданин?
Обязанность связана с выбором формы образования и местом проживания, а не с гражданством. Если семья не проживала в России, адресата по месту жительства может не быть, и порядок стоит обсудить со школой аттестации.
Получу ли я ответ на уведомление?
Уведомление носит информационный характер, разрешения на семейное образование не требуется. Для семьи достаточно подтверждения регистрации с входящим номером; ответ по существу приходит не всегда.
Может ли школа отказать в аттестации без уведомления?
Право на аттестацию экстерном закон связывает с формой образования, а не с уведомлением. На практике школа может попросить копию, поэтому вопрос лучше снять заранее.